核心提示：力拔山坐兮气盖世，在中国的历史上，西楚霸王项羽以他的勇武让人们崇拜至今。这位传奇英雄的出生地宿迁，素有华夏文明之脉、江苏
力拔山坐兮气盖世”，在中国的历史上，西楚霸王项羽以他的勇武让人们崇拜至今。这位传奇英雄的出生地宿迁，素有“华夏文明之脉、江苏文明之根、淮河文明之源、楚汉文化之魂”之称。虽然宿迁建市只有20多年，但却拥有着数千年的文明史，数十万年的人类活动痕迹。骆马湖、三台山、乾隆行宫、古黄河公园的双塔在余晖的映衬下都显得那么绚丽多彩。<br /> 在宿迁这个英雄的故乡，“诚信”二字已内化为市民日常生活、企业经营以及政府部门服务理念的每一处细节：在市井味儿十足的农贸市场里，“诚信经营”的标语抬头可见；在各大企业及个体经营户的生意经里，信用记录更是堪比“真金白银”；在宿迁每一个人的观念里，诚信的深入人心让大爱涌动。<br /> 畅通“融资渠”<br /> “宿易贷”为企业引来金融活水<br /> 在金融服务民营小微企业中，宿迁市坚持以信用信息归集共享为手段，以建设“企业信用等级认证系统”为载体，创新推出“宿易贷”融资服务模式，探索了经济欠发达地区低成本、高效率支持小微企业融资服务的新路径。<br /> “以前办理银行贷款要抵押物，耗时耗力，费用也不低。‘宿易贷’手续简单，银行根据公司信用等级认证结果，直接给我们发放了400万元的无抵押、纯信用、低利率的贷款，一年节省利息支出近5万元。”谈及“宿易贷”所带来的实惠利好，宿迁可来比家具有限公司负责人激动地说，企业不断发展壮大，对流动资金的需求日益迫切，但长期受制于融资难、担保难等问题，“宿易贷”的推出有效解决了融资担保难题。<br /> 宿迁可来比家具有限公司是一家集床具设计、研发、生产、销售和服务于一体的现代化企业。为有效摆脱企业的经营困境，当地商业银行为企业发放免抵押、免担保的信用贷款，为小微企业搭建了融资“桥梁”，及时解决企业的“燃眉之急”。<br /> 宿迁市人民银行有关负责人介绍说，为了聚焦“信息不对称”问题，建立打破数据孤岛的信息中心，跨部门“整合”企业信息，宿迁市开发运行了“企业信用等级认证系统”，已累计归集企业信贷、工商、水电气、财务报表、纳税、社保、公积金、许可处罚、司法以及红黑名单等各类数据2亿条。“也就是说，依托企业信用等级认证管理系统，整合企业公共信用信息、银行信贷信息、纳税主体财报数据信息，对企业信用等级精准认证，向银行机构推送企业评级结果，对符合条件的高等级企业发放‘免抵押免担保’信用贷款。”<br /> 在整合各类信息数据的基础上，宿迁构建由财务评价、社会信用评价、银行信用评价三部分组成的认证模型，对企业开展信用认证，实现精准“画像”。据统计，目前已对全市有纳税信息的6.5万户企业进行信用认证，其中，高级、中级、一般、备选信用等级占比分别为7.93%、31.01%、32.73%、28.33%。<br /> 此外，宿迁市还创新建立健全多方参与的风险共担机制，将合作银行在开展“宿易贷”过程中由于企业债务违约等失信行为造成的经济损失纳入相应的财政风险补偿资金池补偿范围。同时，积极引导担保机构、保险公司参与。鼓励担保公司根据企业信用等级设置差别化担保费率。鼓励保险公司开展信用保证保险业务，为企业增信。<br /> 记者了解到，为扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，进一步加强信用信息共享，发挥信用信息应用价值，加大对守信主体的融资支持力度，2020年以来，宿迁市深入推进“宿易贷”工作，强化中小微企业融资支持，切实提高企业融资特别是信用贷款的可得性和便利性，地方金融生态环境得到有效改善，全市企业获贷率、首贷率、信用贷款比率增幅明显。据统计，2020年1月~11月，宿迁市累计发放贷款5821户、989.16亿元，同比增长4.9%、17.6%，其中小微企业4176户、222.3亿元；累计发放信用贷款1923户、金额91.42亿元，户数较去年同期增长65.21%。截至2020年11月末，全市金融机构信用贷款余额198.83亿元、企业贷款户数1931户。<br /> 入选国家发改委全国信用优秀案例，参与人民银行南京分行“征信服务小微与民营企业融资发展”优秀案例评选，相关经验做法被被人民银行、银保监会写入《全国小微金融服务白皮书》……“通过实践证明，‘宿易贷’融资服务模式探索出一条低成本、高效率的支持小微企业的融资新路径，初步形成了具有宿迁特色、可复制推广的信用体系建设品牌，实现‘企业融资效率更高、银行贷款覆盖面更广、政府公共信息效益更大、社会满意度更高’的目标。”宿迁市发改委主任、市信用办主任王守兵表示。<br /> 遵守“契约精神”<br /> “信用承诺”助商户诚信经营<br /> 2018年以来，宿迁市在市区推行沿街商铺信用承诺+契约管理，将幸福中路、富康大道等162条重点道路的13,687户商铺纳入试点，把商户履行市容环卫责任与信用挂钩，通过建立契约，定期考核奖惩，不仅推动沿街商铺诚信自律，而且提高商户文明守法意识，有效解决市容管理难题。<br /> “我家做门窗生意，切割机噪音大，产生的垃圾也多，邻居们意见大，城管天天来管，经常在电子屏上曝光，还扣我们积分。现在我们改在城郊加工，没有噪音和垃圾，不仅环境好了，店铺档次也上来了，连邻里关系都变好了。”在富康大道做门窗生意的周艳霞说。<br /> 为提高城市管理效率，宿迁市2018年5月印发《宿迁市市区沿街商铺信用积分管理办法（试行）》的通知，实施信用积分管理，对签订契约的商户，城管部门按照“一铺一档”要求，实行“信用积分档案管理”，信用基础分为100分，一年为一个积分同期。监管人员采取巡查检查、视频监控等措施，根据商铺履约守诺情况，实行信用加减分管理。累计扣满30分、60分、100分的， 分别记入一般失信、较重失信和严重失信；累计加分超过基础分30分的列入守信名单。同时，定期公示商铺信用积分，将商铺信用等级评价纳入社会信用体系。据统计，仅今年以来，就产生守信商户53户、一般失信商户6户，试点区域案件发生率及违法违规案件数量比往年下降70%，平均减少800余件。<br /> 作为市区最大的农副产品批发市场，南菜市一直都是最热闹的。商户彭美芬自打市场建成后，就一直在这卖调味品以及冷冻水产品，她坚持诚信经营，让摊位的生意很是红火。“经营的产品要保质保量，不缺斤短两，做到诚信经营。如果扣分达到一定程度，对我们以后这些贷款，还有其他方面都是有影响的。” <br /> 宿城区南菜市市场负责人说：“通过信用的实施以及一些约束，让我们一些市场的经营户在信用承诺上面也看了威力，对于我们市场的管理也起到了非常大的促进作用。”“真是太有效率了，非常感谢苏宿工业园区，我们申请的门头招牌审批当场就通过了！跟我们签订的信用管理承诺书，对我们以后守信经营、参加‘守信商户’评比太有帮助了。”巩女士兴奋地说道。<br /> 为进一步提高城市管理精准度。2019年3月，宿迁市开发城管信用信息系统，按照“一铺一档”的原则，建立以统一社会信用代码为主的沿街商铺信用管理档案，搭建沿街商铺管理平台。特别是为提高工作效能，拓展增加了GIS分析预警等功能，通过对沿街商铺数量分布、基础信息采集程度、巡查管理频次等数据进行综合分析、动态研判，提高工作推进的针对性、精准性。<br /> “同时，创新推行'一户一码'管理，运用二维码技术统一制作了信用管理二维码载体并规范张贴在每个沿街商铺店外适宜位置，既方便对沿街商铺基础信息进行动态维护和开展信用加减分管理等工作，又便于广大市民群众查询了解商铺的信用积分、信用等级等信用状况。此外，新建改造8处信用承诺+契约管理服务站以及新添置了一批户外电子大屏、公示栏等信用积分公示设施，切实夯实信用管理基础。”宿迁市城管局副局长冯德斌介绍到。<br /> 巩女士在康辉牡丹园开了个水果店，营业执照等前期手续办完后，7月27日，她向苏宿工业园区城管局递交了设置门头招牌的申请，材料符合要求后，园区城管局当场发放了设置许可证。同时，在完成资料收集后，工作人员与巩女士签订了市区沿街商铺信用承诺书，并通过宿迁市沿街商铺管理系统录入数据，生成了巩女士水果店的“信用二维码”。<br /> 近年来，苏宿工业园区城管局积极探索商铺管理模式，依托“江苏政务服务网”和信用管理平台，将符合要求的商铺门头招牌审批和信用承诺书签订并联，既落实好“一次办好”“只跑一次”的服务承诺，又有效开展了商铺“信用承诺+契约管理”工作，实现真正意义上的“双赢”。据记者了解，苏宿工业园区目前共有登记商铺99家，通过“审批+信用管理”的新模式，审批一家签订一家，信用承诺书签订及系统录入率均达到100%。同时开展“沿街商铺信用承诺+契约管理”工作守信商户评比，获得“守信商户”称号的商铺业主可得到公共停车优惠、免费骑行公共自行车等奖励，有效激发了商户落实市容环卫责任的积极性。<br /> 打好“组合拳”<br /> 第三方评估力推事业单位监管<br /> 事业单位信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分，也是推进政府政务诚信建设的主力军。近年来，宿迁市紧紧围绕社会信用体系建设总体部署，积极探索事业单位信用监管新模式,通过构建体系、开发系统、探索第三方评估、开展评价、研究公益性指标、引入大数据等创新举措，在全国率先探索出事业单位信用监管新路径,获批全省事业单位信用监管试点城市、事业单位信用修复试点城市。<br /> 为进一步推动完善事业单位第三方信用评价机制，规范第三方评价行为，加强事业单位监管，2020年9月，宿迁市委编办、市信用办率先在全国印发了《宿迁市事业单位第三方信用评价管理办法》。<br /> 《办法》规定，第三方在开展评价前，应有针对性地进行人员培训，建立专业人才数据库，储备丰富的事业单位有关知识，确保高质量地完成第三方评价工作。评价实施不受人为因素干扰，实现全过程记录，确保评价过程公开透明、专业权威。同时，机构编制部门、社会信用主管部门应加强第三方评价机构监督管理，对第三方评价机构的违规违约行为进行公示和信息共享。<br /> 宿迁市委编办主任程訚捷表示，“宿迁市大胆探索事业单位信用监管工作，先行先试，努力打造事业单位监管宿迁新模式。”<br /> 2015年，宿迁在全省率先将事业单位信用监管纳入社会信用体系建设总体布局，建立全省第一家事业单位信用信息公示平台，全省首个设区市出台评价办法，首次获批事业单位信用试评价试点地区。<br /> 2016年，率先全省引入第三方评估，采用调查问卷形式调查服务对象满意度，开辟了公众参与监管的绿色通道。<br /> 2017年，进一步扩展第三方应用范围到科教文卫等领域，评价触角向公益服务、管理合规、市场诚信、网络舆情等领域延伸，实现了对事业单位一次评估、全身“体检”。<br /> 2018年6月，中央编办国家事业单位登记管理局下发通知，将宿迁市列为全国“事业单位信用评价体系建设”研究课题城市（全国共有21家省市县被列入试点）。要求开展事业单位第三方信用评价指标模型的研究和第三方参与评估机制的制定等工作，推动全国事业单位信用评价体系引入第三方评估的建立和应用。研究的主要目的是实现事业单位与服务对象人民群众的无缝链接，让人民群众在事业单位信用等级评价中不再是“局外人”，把评价的话语权交还给社会各界群众，从而开辟了公众参与监管的新通道。研究课题的意义是构建第三方参与评价的信用监管新机制，通过“让专业的人做专业的事”，体现出评价过程的独立、公开，促进评价结果客观、公正。<br /> “近年来，我们坚持创新引领、改革当先，构建以信用为核心的新型监管机制，不断提升监管精细化水平，在全国实现四个率先：即率先融入社会信用体系建设总体布局、率先开展第三方评估机制构建、率先进行事业单位公益性研究、率先引入大数据技术。”程訚捷说，2019年，宿迁与九次方大数据信息集团合作开发大数据监管系统，在全国开创引用大数据管理先河，提升监管效能，加强事前研判和事中纠偏，监管更加精细与科学。系统具备向其他领域及地区复制的示范性，具有全国推广价值。<br /> 今年，参照国家标准《信用信息分类与编码规范》修订评价体系，完善大数据平台建设。连续五年在全市约1700家事业单位中开展评价工作，评价结果向社会公示，纳入各主管部门年度高质量考核。制定事业单位信用分级分类监管清单，依据评价结果在监督检查、业务办理、评先评优等方面实施差别化监管，通过联动奖惩持续推动事业单位分级分类监管精准化、科学化。<br /> 审批再“瘦身”<br /> 深化建设工程项目审查改革<br /> 工程建设项目审批制度改革是一项事关全局的工作，也是宿迁打造全省营商环境最优城市的重要内容。近几年，宿迁聚焦流程再造，扎实推进改革工作落地。围绕“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个审批阶段流程优化，推动上报材料再精简、事项清单再瘦身、审批时间再压缩，全力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系。<br /> “从提出申请到最终进入‘容缺审批’程序，一天就完成了，大大缩短了项目的建成投产时间。”宿迁市某建筑工业化有限公司负责人王先生对近期推出的建设工程项目施工图审查工作改革赞不绝口。<br /> 王先生口中的改革就是宿迁市正式发布的《宿迁市建设工程项目施工图审查工作改革方案》(以下简称《方案》)，《方案》从缩减施工图审查范围、推行施工图审查市场化、实行容缺受理机制、强化事中事后监管等方面明确了改革内容，自今年10月1日起执行。<br /> 记者了解到，为进一步缩减施工图设计文件审查范围，对规模较小、技术要求简单、社会风险性小的项目，免于施工图设计文件审查；实行建设、勘察、设计三方联合承诺+图纸备案制，由三方对工程建设程序、勘察设计质量等内容进行承诺，并自愿接受违诺处罚。<br /> 同时，在全省范围内开放施工图审查市场，建设单位可自行选择省内任意一家具有相应审查资质的审图机构进行图纸审查，不受项目所在地限制。所选审图机构必须严格执行“多审合一”“桩基先审”“容缺受理”等行业管理要求。施工图审查环节不再将规划设计方案、规划平面图等规划批准文件作为施工图审查报审的前置资料；施工许可办理环节不再将《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书》《特殊建设工程消防设计审查意见书》作为前置资料，建设单位凭《宿迁市建设工程容缺办理承诺书》办理施工许可手续。施工图审查合格前，不得开工。<br /> 位于经济开发区的某新能源有限公司，是去年新招引的投资过百亿元的重大产业项目，主要从事单晶高效光伏电池等产品的生产、研发和销售。项目建设之初遇到了土地问题，一时间，发展陷入停顿。“开发区专门成立了专项小组，在审批手续、资质办理上，多次现场办公，遇到问题，即刻处理，顺利解决了项目土地征用、拆迁、场地平整等重大问题。”该公司总经理说，开发区相关部门为项目推进提供了很好地服务，为企业发展营造专业、高效、舒心的市场环境。<br /> 此外，宿迁市明确规定，各单位、各人员在各自职责范围内对导致的工程质量事故或质量问题，在工程设计使用年限内承担终身责任；同时，实行施工图质量抽查制，加强“双随机、一公开”监督执法检查，市、县级建设行政主管部门对报送外地审图机构审查的项目定期按比例进行施工图设计审查质量抽查，对抽查中发现的问题限期整改，并按照相关法律法规进行处罚；实行“行政+信用”管理制，对建设单位、勘察设计单位、审图机构的从业行为，打好信用约束+行政管理“组合拳”，营造“守信奖、失信罚”的良好氛围，构建诚实守信的从业环境。<br /> “此举是宿迁市‘放管服’改革中的一项重点工作，切实减少企业和群众跑腿，为企业发展创新、群众办事创业提供便利。”宿迁市住建局相关负责人表示。<br /> 疫情显“大爱”<br /> 诚信让生活更美好<br /> 一个人的诚信担当可能具有偶然性，但群体的坚守却折射了人心向背。诚信守诺已然成为宿迁人内心的基石，铸就了维系宿迁的信用体系。近年来，宿迁注重诚信教育和宣传，扎实推进“诚信宿迁”建设，营造更加浓郁的诚信氛围，开展了一系列重大活动，在疫情之下，涌现出一批“诚信好人”,用自身行动推进社会信用体系建设。<br /> 2020年，注定是一个不平凡之年，一场疫情，让全民都参与到战“疫”中。在这场战“疫”中，宿迁人也收获一种别样的温暖——诚信。<br /> 诚信守诺不是外物的标签，而是人心的印记。泗洪县“送餐姐”包小芳承诺：“你们在这值班一天，我就给你们送一天饭”，坚持27天给十几处疫情防控点送饭，就是最好的印证。<br /> “疫情当前，保障供应，我们承诺所有粮食产品绝不涨价，让群众买得到、不心慌……”苏北粮油股份有限公司除了自己向社会承诺外，还向全省粮食加工企业发出倡议，为防疫作出自身的贡献。苏北粮油股份有限公司下设的一些大米旗舰店也在醒目处张贴着“绝不涨价”告知单。<br /> “安心在家，工资照发。”这是建业恒安工程管理股份有限公司宿迁分公司在企业微信群向员工的承诺。企业因疫情来袭延迟开工，人员工资一分不减，呼吁员工好好留守家中。公司负责人苏先生称，员工也上有老下有小，也有车贷房贷压力，企业不能只顾本身利益而无视员工利益，“疫”无情但人要有义。<br /> “实在抱歉，现在是处在疫情的特殊时期，不适合聚餐了，这是您的订金。”宿豫区和睦缘酒店老板马来，一个一个联系着年前就在他们酒店订餐的客户，并不折不扣逐一退款，直到将100多桌订餐退完。这一“退”，让马来损失“惨重”。马来认为钱可以损，但诚信不能失。<br /> “城市文明当以信用为基。宿迁市把诚信宿迁建设作为提升市民文明素质的先导工程，以实施信用激励来弘扬文明正气，以加强失信惩戒来托住文明底线，以推行信用监管来规范文明行为，以诚信文化宣传来涵养诚信意识。”宿迁市发改委主任、市信用办主任王守兵说，全国文明城市创成后，宿迁进入文明城市常态长效建设阶段，宿迁市在2019年3月5日正式施行《宿迁市社会信用条例》，为全国各地的地方信用立法乃至国家信用立法工作探索了“宿迁经验”。如今，随着《条例》实施，宿迁收获了一份“大礼”，宿迁城市信用体系建设取得明显成效，在全国城市的信用排名大幅提升，由去年初的全国第四十八位，上升至目前全国第七位。<br /> 近年来，宿迁市一直注重宣传教育。把诚信文化建设与弘扬宿迁精神结合起来，大力开展各种形式的诚信道德宣传教育，推动信用知识进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇、进家庭，使诚信意识深入人心。先后举办了政民互动诚信专题活动、“诚信心·民丰情”首届信用宿迁书法作品大赛、“诚信在我心中”演讲比赛、诚信漫画、诚信春联进万家等一系列专题活动；组织开展了“诚信双十佳”“诚信社区、诚信居民”、沿街商铺和卷烟零售守信示范户等评选活动，在市内就医、出行、旅游、办理贷款、财政补贴、项目申请等多个领域对诚信主体实施激励措施，产生了强烈的社会影响。<br /> 一座城市，因为诚信的坚守，充满了包容、能量；一块“诚信招牌”，成为人际关系和谐、经济发展强劲的厚重基石；“信用+宿迁”，让宿迁拥有了属于自己的独一无二的气质，更让宿迁的发展有了坚如磐石的强大定力。相信未来的宿迁，必定展现更加美好的光彩！<br /> 信用时代 淬炼城市“金名片”<br /> 宿迁市发改委主任、信用办主任 王守兵<br /> 近年来，宿迁市认真贯彻落实中央和省关于加快社会信用体系建设的部署要求，围绕构建“守信激励、失信惩戒”的信用运行机制，以信用管理制度为保障，以信用信息系统为支撑，以信用产品应用为依托，以信用奖惩联动机制为手段，着力构建符合宿迁市情、体现宿迁特色的社会信用体系基本构架，擦亮信用宿迁金字招牌。2017年12月，宿迁市成功跻身全国首批社会信用体系建设示范城市，连续6年在全省信用考核中位列第一等次。目前，宿迁城市信用监测排名上升至全国第7位。<br /> 加强统筹谋划，着力完善信用体系建设制度框架<br /> 坚持把制度建设作为工作推进的重要基础和保障，一方面，在工作推进过程中，不断总结经验、固化做法，形成制度化成果，另一方面，又通过健全完善制度体系，切实提升信用体系建设的科学化、规范化水平。<br /> 聚焦法治化建设，在遵循国家和省有关法规政策的前提下，制定出台了全国首部设区市层面社会信用综合性法规——《宿迁市社会信用条例》，并于去年3月5日正式实施，推动宿迁市社会信用体系建设向法治化转变，为全国各地的地方信用立法工作探索“宿迁经验”。<br /> 聚焦全链条管理，出台《宿迁市信用承诺简化审批试点实施方案》《关于全面推行以信用为基础的新型监管机制的实施方案》《关于深入推进“宿易贷”工作支持中小微企业融资的意见》等文件，形成了信用信息归集查询、信息公开发布、信用监管、信用产品推广应用、工作督查考核等全流程“闭环管理”的制度体系，为推动工作落实提供有力支撑。<br /> 聚焦前瞻性谋划，深入开展社会信用体系建设系统化研究，借助第三方资源，在出台《宿迁市社会信用体系建设规划纲要（2016-2020年）》的基础上，进一步编制中长期规划《宿迁信用2030》，为超前谋划推进信用体系建设奠定坚实基础，力争形成“政务诚信凸显+场景应用广泛+惠民利企有效”的信用宿迁模式。<br /> 夯实基础支撑，着力打造公共信用信息平台<br /> 坚持把信用信息归集使用作为重点，扎实做好平台建设、数据归集、互联互通等工作，为社会信用体系建设提供坚实支撑。<br /> 强化平台建设。建成运行以“一网两库一平台”（信用宿迁网、法人信用基础数据库、个人信用基础数据库、信用信息查询服务平台）为主要内容的公共信用信息系统。围绕数据处理、数据安全、数据分析、数据应用等方面，先后开发16个子系统，全面优化信息查询、信用审查、联合奖惩等服务，信用信息的归集、储存、推送与交换全面实现电子化。<br /> 强化数据归集。率先打通公安、人行、税务、社会组织等不同维度的归集渠道，建立信用数据共建共用归集机制，动态增加信用归集清单及事项，跨部门的信息归集实现常态化。目前，信用信息平台整理入库数据达到2.81亿条，实现了64个信源部门、三县六区、主要市场主体（15.2万户在业企业、56.8万个体工商户）信用记录“全覆盖”。<br /> 强化互联互通。以“横向到边、纵向到底，实现纵横贯通”为目标，推动不同层面、不同类型平台的数据对接，率先实现与国家、省、县（区）信用平台的联通共享，与税务、公安、人社、城管等业务平台的无缝对接，并将公共信用信息系统接入市政务服务“一张网”，实现信用信息数据在更大范围、更广领域的应用。目前，市公共信用信息平台数据已与各相关部门和水电气通信等公共企事业单位100%联通。<br /> 突出有效监管，着力构建以信用为核心的新型监管机制<br /> 坚持把信用监管作为着力点，在32个部门、47个行业领域全面推行和打造具有宿迁特色的信用监管机制，推动监管手段、监管模式和监管理念创新，不断提升监管的针对性和有效性。<br /> 全面实施清单式管理。编制信用监管“三张清单”，充分厘清监管事权、明确监管边界。事前推行“一单式应用服务”，建立信用信息和产品“应用事项清单”；事中推行“一单式分类监管”，明确各领域信用分级分类“监管事项清单”；事后实施“一单式联合惩戒”，建立健全失信主体“惩戒措施清单”，在事前事中事后全监管环节，建立信用等级动态维护、更新和共享机制，形成信用监管的有效闭环。<br /> 积极拓展信用报告应用。在工程建设招投标及200万元以上政府采购、学前教育机构管理、旅行社管理、物业管理以及资格资质培训机构管理等领域，全面推广第三方信用评价，累计出具第三方信用报告1.69万份、使用量全省最多。其中，持续加大对第三方信用报告差异化应用力度，对报告达A1级企业在政府采购和招投标领域实施正向激励，截至11月末，已有895家次投标单位免缴投标保证金7.6亿元，108家次中标单位免缴履约保证金2.04亿元。<br /> 大力推行分级分类监管。按照“归集、建档、评价、共享、应用”五步工作法，对不同等级的市场主体，在监管频次、优惠政策、市场推荐、评先评优等方面实施分类监管，其中，在事业单位监管、医疗卫生监管、医保基金监管、网络市场监管和烟草管理等5个领域承担省级试点任务，在全省率先实施“信用承诺简化审批”领域“双随机”督查、率先推行土地市场信用监管。<br /> 自推行信用监管以来，信用对行业监管支撑作用进一步显现。1月~11月，全市累计归集信用评价、信用承诺、合同履约等信用监管类信息26万条；全市行政处罚案件6672件，同比下降15.93%；新增失信被执行人13,990人次，同比下降59.3%；新增欠缴公共事业费信息4319条，同比下降42.1%；我市3327户企业纳税信用被评价为A级，较上年增加1007户，增长43.4%；96家粮食流通企业获得A级粮食经营者守法诚信等级证书，比去年增加19家，同比增长24.68%。<br /> 强化工作创新，着力扩大信用在重点领域应用<br /> 坚持把扩大应用作为社会信用体系建设关键，不断加强信用产品在经济发展、社会管理等领域的推广与应用，促进全社会诚信意识和信用水平持续提升。<br /> 围绕服务实体经济，创新以信用为基础的融资模式。推行“宿易贷”信用等级认证融资模式，整合税务、市场监管、海关、司法、水、电、气以及社保、住房公积金缴纳等银行机构普遍关注领域的信用信息，对全市中小企业进行动态信用评价，赋予信用等级，评价结果推送全市27家商业银行应用。设立财政风险补偿基金，充分有效调动银行机构发放“免抵押、免担保”纯信用贷款的积极性。2020年1月~11月，全市累计发放贷款5821户、989.16亿元，同比增长4.9%、17.6%，其中小微企业4176户、222.3亿元；累计发放信用贷款1923户、金额91.42亿元，户数较去年同期增长65.21%，增速均居全省前列。至11月末，全市金融机构信用贷款余额198.83亿元、企业贷款户数1931户。“宿易贷”融资模式获2019年全国优秀信用案例。<br /> 围绕优化营商环境，创新以信用为基础的审批模式。在全国率先开展“信用承诺简化审批”改革试点，在市场准入、投资建设、中介服务等5大领域33个事项打造“信用快审”模式。信用良好的申请人仅需签订一份信用承诺书，审批机关即可当场作出审批决定或先进行缺项受理，经验做法在全省推广。实行信用承诺制以来，办事企业和个人的履约践诺、守法诚信意识明显增强。如今年以来，宿迁市通过信用承诺制办理的99件旅馆业许可和15件食品生产许可，例行检查通过率均达100%；信用承诺制办理案件后期检查平均合格率超过95%。同时，创新推出“信用承诺+容缺受理”，在27个市级部门、404个市级行政审批事项中全面建立信用承诺制，实现承诺制容缺办理100%覆盖，各类审批申报材料平均精简率达60%以上。<br /> 围绕加强精细管理，创新以信用为基础的社会治理模式。针对市场主体，推行“信用承诺+契约管理”模式。固化传统信用承诺的内容并赋予法律效力，明确双方权利义务、履约责任及违约处理措施，有效地将硬性规定与柔性管理相融合、将法定义务与约定义务相融合、推动被动受管向自我约束转变。如宿迁市在城市管理中推行沿街商铺信用管理模式，对162条重点道路的13,687户商铺实施“承诺+合同+信用积分”管理，有效解决市容管理难题，重点道路违法违规案件发生率下降了75%。针对个人，推行“西楚分”制度。在与市民生活密切相关的交通出行、医疗服务、旅游消费、居民养老等公共服务和社会生活中融入市民信用分—西楚分，西楚分达A+级及以上的诚信市民，在公交卡充值、住院缴费、购买旅游年卡、健身卡等生活场景给予6折~9折的诚信优惠，让“信用有价”成为现实，激励更多人诚实守信。该做法被评为2018年“全国信用应用十大实践成果奖”。<br /> 虽然宿迁市社会信用体系建设取得了一定的成绩，但在工作推进中也存在一定问题。下一步，我们将紧扣“建优示范城市、打造信用名城”目标，围绕“信用信息采集更全、信用成果应用更广、失信惩戒尺度更严、守信主体受益更多”，积极探索，主动作为，不断推进社会信用体系建设进入高质量发展新阶段。<br /> 一是推进信用法治化建设。全面贯彻国家关于进一步完善失信约束制度、构建诚信建设长效机制的部署要求，严格落实“一目录、一清单”，推进专项治理，强化专门领域专项立法，推动信用建设全面纳入法治轨道，确保做到信用体系依法规范、依法建设、依法提升。<br /> 二是完善信用监管机制。全面推行具有宿迁特色的新型信用监管机制，创新信用承诺制度，推进信用评价和分类监管，积极打造省级试点示范。深入开展诚信缺失突出问题专项治理，严肃查处失信行为，加大对严重违法失信主体监管和惩戒力度。<br /> 三是强化信息归集共享。围绕应用与服务需求的核心数据，加强协调、优先归集。充分用好大数据技术，加强信用数据处理分析和应用。做好信用信息互联共享和深度应用，强化信用平台建设。<br /> 四是优化信用服务市场。持续开展信用服务机构质量提升工程，以制度化建设规范信用服务机构执业行为，以信息化建设压实信用服务机构主体责任，以推行社会监督实施信用评价信息公示促进行业健康发展。<br /> 五是深化重点领域信用应用。深化“宿易贷”“信用承诺+容缺办理”“个人信用分”等经验模式，不断提高企业和个人在行政审批、融资过程、公共服务和社会生活中的守信获得感。<br />